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审计读书报告会第十三讲—招投标管理及审计
2015-12-11 08:59   审核人:
审计读书报告会第十三讲—招投标管理及审计

   招 投 标 管 理 及 审 计  

           (主讲人:湘雅医院审计办:罗莉)    

 

《招标投标法》自2000年1月1 日正式实施以来已有九年时间,我国的招投标事业得到了空前的发展,招标投标市场秩序得到了进一步的规范。招标方式也成为了建设工程、设备物资采购的主流。《招标投标法》规范了招投标活动 ,保护了国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益 ,提高了投资效益 ,保证了项目质量,同时也是我们审计部门依法审计监督的法律武器。在我国境内进行的工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,必须进行招标。招标分为公开招标和邀请招标,任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或以其他任何方式规避招标。招投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则,依法必须进行招标的项目,其招投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标,不得以任何方式非法干涉招投标活动。招投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督,对于招投标活动中的违法行为也应当依法查处。随着招投标事业的不断发展,关于招投标工作管理质量问题越来越受到人们的关注。  

一、招投标工作质量的内涵  

目前,对于质量的定义有许多种,且各不尽相同。但已被社会普遍公认并最具权威的IS09000:2000中对质量的定义为:“质量”是一组固有特性满足要求的程度。从质量的这个定义可以看出,某种事物(产品或服务)的质量内涵取决于对该事物的固有特性,而每一种事物的固有特性往往都不相同,因而其质量内涵也不同。对于招投标工作而言,招投标工作的实质是通过公平、公正、公开的规范性市场竞争,从而择优选取承包人并与之签订合同的一种活动过程。对于招投标工作的招投标过程、评定标结果及合同执行效果三方面一般要求如下:  

1、对招投标过程的规范性要求。即整个招投标过程必须符合现行招投标法律法规的要求,确保公平、公开、公正、诚实信用的原则。  

2.对评定标结果的合理性要求。即根据评定标结果所确定的中标人,应当是使项目质量和工期有保证并且报价合理较低的。  

3.对合同执行效果的好坏性要求。即招投标所签订的合同在实际执行中,应当不存在因招投标工作、招投标及合同文件中的失误或错误而影响合同目标的实现及对合同价格的有效控制。  

综上所述.招投标工作质量的内涵主要包括招投标过程的规范性、评定标结果的合理性及合同执行效果的好坏性三个方面。因此,提高招投标工作质量的主要任务,也就是要提高招投标过程的规范性,提高评定结果的合理性,以及提高合同执行的效果。  

二、目前招标投标管理存在的主要问题:  

1.招投标法规不够健全  

招投标是一个相互制约、相互配套的系统工程,目前招投标本身法律、法规体系尚不健全,市场监督和制约机制力度不够,配套的改革措施还不完善。首先,《招标投标法》的规定太过于原则,而且对产权交易、土地出让、医药购销、项目法人招标、代建制招标、两阶段招标等招投标活动都没有规定,导致出现法律空白,而各部委规章与地方政府之间相互冲突,互不买账的现象时有发生,导致招投标当事人无所适从。其次,有关法律法规存在较多冲突。由于我国的大部分法律法规是由各相关政府部门拟草的,各政府部门或多或少地存在一定的利益驱动,致使我国大部分经济、行政法律法规带有一定的部门利益倾向。《招标投标法》出台后,各相关行政执法部门都站在各自的角度相继出台了一系列配套性的部门规章和政策性文件,这些部门规章和政策性文件彼此之间冲突较多,部门倾向严重。再次,招投标配套性法规立法严重滞后。随着改革的不断深入,我国招投标领域不断扩大,但相对应的法律法规严重滞后,只是有一些零散的地方政策性文件。这些领域的招标投标活动的开展严重缺乏法律依据,成为了规范招投标活动、提高招标质量的突出“瓶颈”。  

2.行政干预严重  

在招投标的实际操作中,少数领导变着手法插手招投标工作,越权包办项目的招投标;有的招标代理机构等中介组织行为不规范,办事讲人情、讲关系;有的评标人员素质不高,打关系分、感情分;有的存在地方保护主义,“人情工程”、“关系工程”时有出现,行政力量对市场的过分渗透,难以实现公平竞争。许多项目的招投标表面上看好象是招投标双方在平等互利的基础上进行交易,制定的各项交易规则也符合或基本符合国家和地方的各项规定,但实际上许多项目的拍板定案,业主不能独立自主地进行,都要受来自各方面的行政力量的制约。如有的主管部门或领导干部法治意识不强,滥用职权插手招投标活动,授意或指定中标人,限定所属单位的投标项目“内定”给某个投标单位,其他投标单位做“陪衬”。使招投标流于形式,出现规避招标和虚假招标现象。  

3.招投标制度不够完善不够科学,监管体制仍需健全  

业主可以自行选择招投标代理机构,这使一些与业主串通的投标企业能够左右代理机构。一个项目的招标过程,至少需要2 0几天,牵涉到业主、中介咨询单位、几家投标单位等数个部门,几十号人,监督管理只靠一个部门,几个人是远远不够的,想做到监督到位,谈何容易。于是一些投标单位在资质问题上做手脚,有的出钱购买营业执照和资质等级证书,有的盗用或借用他人证件参加投标。然而业主在选择投标单位时没有深入实际了解其管理水平、技术力量、机械装备及信誉等情况。而标书编制的好坏也在很大程度上代替了投标单位的形象,为此,有些投标单位高薪聘请经验丰富的人员编制标书,从表面上看,标书确实编得不错,实际上根本不具备相应的生产能力和管理水平。在招投标过程中评标定标是招标工作中最关键的环节,要体现招投标的公平合理性,必须要有一个公正合理、科学先进、操作准确的评标方法,目前国内尚缺。致使一些业主仍单纯看重报价高低,以取低标为主;评标过程中自由性、随意性较大,规范性不强;评标中定性因素多,定量因素少,缺乏客观公正;开标后议标现象仍然存在,甚至把公开招标演变为透明度极低的议标,实际上就排斥了部分潜在。同时,评标专家管理不够严格,有待于进一步加强。评标专家来自各个不同的地区、部门,大多都是兼职,评标结束后,基本就对这个工作不负责了。从开工、施工、竣工到使用,责任人都是招标单位和投标单位,评标委员会在评标时举足轻重的法律地位,与评标后对项目的法律责任是极为不对等的。专家的工作性质使招标投标监管机构很难发现专家的违规行为,即便有所怀疑,通常也很难认定。对有关评标专家违规问题的举报投诉,各级行政监督部门常常不能做到一查到底。专家对相关法规也缺乏足够重视,腐败现象时有发生。  

4. 少报多建,规避招投标,在“标底”上作文章  

为了逃避检查监督,有的招标单位采取少报多建的方式,只将投标项目的其中一部分进行招标,其他部分不通过招标而直接指定,自主确定发包价格。为了回避公开招标,有的单位将一个规模不大的投标项目分解为若干个部分分别招标,再以项目投资额度小为由,不走公开招标的途径,简化了招投标程序。以前在我院的维修项目中,偶尔也有为了照顾目标管理班组将工程拆分的现象出现。招投标法规定,招标文件中设有标底的,评标时应将标底作为参考依据(不是作为评标惟一依据),其前提是必须做到标底准确和严格保密。但标底的准确性和保密性在招投标活动监管中一直是个薄弱环节。有的招标人利用标底的设置,与投标单位相互串通,故意虚增标底额,人为抬高中标价;有的将所设标底情况故意透露给个别投标单位,使他们能“最接近”标底而获得中标。中标人确定后,应在中标通知发出30日内,与中标单位订立施工合同,招标文件和中标人投标文件应作为合同的重点组成部分。例如建设项目的招投标合同中确定的建设规模、建设标准、建设内容、合同价格应当符合招投标文件的实质性内容,并严格控制在批复的投资计划和初步设计方案内,不得背离招标文件和中标人投标文件的约定而另行订立其他协议。但往往在施工合同订立和实施阶段,有的招标单位将招投标成果搁置一边,随意变更和调整招投标确定的施工内容,而采取固定价款(采用的是中标价)加调整价的方式将调整变更部分另行计价,致使实际合同结算价比中标价超出很多。还有些单位不按招投标文件确定的建设规模、建设标准组织施工,在未充分进行技术、经济分析和报批的情况下,采取设计变更和现场签证等手段,扩大建设规模,提高修建标准,增加投资额,造成了投资超计划,造价管理失控。
    三. 规范招标投标管理的对策:  

实践证明,工程建设、货物和服务采购、土地出让、产权交易、特许经营、代建制等领域的招标投标制度是迄今为止最为公平、合理的采购方式之一,必须大力加以推广,以达到促进资源合理配置,提高国有投资效益,减少和预防腐败行为的目的。同时,也必须增强法制观念,提高招标意识,在招投标活动中严格贯彻公开、公平、公正和诚实信用的原则,加强行政监督。完善招标投标法律法规体系,促使业主单位、招标代理机构、投标人等招投标当事人依法依规开展招标投标及相关活动。确保招标投标工作有序进行,从而有效提高招投标工作质量。  

1. 完善法律结构体系  

健全、严格的招投标法制体系是促进招投标活动公开、公平、公正的有效保障,当前我国招标投标法制体系不健全,而且存在许多法律空白漏洞,必须通过立法修改和完善《招标投标法》、《政府采购法》、《建筑法》等法律,减少各项法律之间的冲突;清理现存法规,使行政法规、地方性法规和政府规章与国家法律相统一,减少法规相互冲突、互不买帐的现象;同时,积极推进《招标投标法实施条例》的立法工作,广泛征求社会各界对《招标投标法实施条例》的立法意见和建议,有效弥补现存的法律漏洞和空白,使招投标活动的每个环节都有法可依、有章可循。  

2. 进一步加强招标投标活动的监督管理  

当前招标投标领域腐败、违法违规行为不断发生的一个重要原因是政府监督不力。现阶段我国的招投标行政监督体制基本上还是条块分割、多头执法。根据现行制度安排,招投标行政监督部门有11个之多,许多政府部门既当“运动员”,又当“裁判员”。既是监督机构、也是项目业主,同体监督,权力过于集中,执法多头,为权力寻租、腐败行为和违法违规行为创造了有利条件。要从根本上解决这一问题,必须改革现有的招投标行政监督体制,由独立的、与招投标活动没有利益关系的行政部门加强对招投标活动的全过程监督。推行招投标综合集中执法,从根本上解决当前招标投标领域行政监督部门既当运动员,又当裁判员,监督不力的弊端,在全国建立科学、有效的招标投标行政监管机制。坚持常备不懈地检查监督。加大对违法乱纪行为的处罚力度,同时加强招投标领域的纪检监察工作。引入再监督机制。有效减少违法违规和腐败行为。  

3. 充分发挥中介组织功能,完善招投标市场体系  

招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织,在招投标行业健康发展的过程中发挥了极为重要的作用;但随着市场经济的发展,招标代理行业的竞争日趋激烈,我们要在大力培育和发展招标代理行业的同时,从提高招标代理行业从业人员素质,严格行业准入和市场行为,加强招标代理行业自律等方面人手,规范招标代理机构的行为。同时,切实发挥有形市场的交易功能,真正做到项目发包方、承包方、中介机构都纳入有形市场管理,使交易行为走向规范化,营造公开、公平、公正的市场交易环境,真正做到“阳光下交易”。  

4. 加强评标管理  

评标是整个招投标工作的中心环节,不仅关系到整个招投标活动是否公开、公平与公正,也直接关系到招标工作质量的高低。  

(1)、改革评标办法,推行两阶段评标低价中标法。  

两阶段评标法,就是把商务标与技术标分两次来开标,技术标先开、商务标后开。投标文件需由投标单位的法定代表人或其授权的代理人签署,并将投标授权书附在其内。技术标不用签署,而且不得含有任何能够识别该单位的记号或字样。在进行投标资格审查时,重点审查那些完成过与招标项目类型相同或相近的企业。评委们必须考察那些已经完工的项目,判断企业的生产能力。例如:这次医院大规模采购新医疗区家具时,由院领导、后勤办、护理部、审计办、纪委监察组成家具考察小组,历时9天,对已入围的24家厂家逐一进行考察。考察小组深入厂区考察厂家的生产规模、生产技术、工艺流程、财务状况、信誉等级等并写出详细的考察报告,为招投标工作提供了最原始、可靠的依据。开标时,先开技术标最后开商务标,评标期间不得外显。技术开标后,投标单位的法定代表人或其授权代理人现场签署认证。评委们对各投标企业的技术标认真审核,只作出可行或不可行两种评判,不可行的技术标视为废标,则该企业退出投标。由可行的技术标保留,让这些企业按业主招标文件提出的要求去做预算,报出商务标。商务标开标时,将各投标报价从低向高进行排列,第一名中标,即最低投标价中标。这样,有效地排除了人为的因素,招标单位达到了节约资金的目的,其它没有中标的单位也会心服口服。  

(2). 依法组织评标活动。严格依照《招标投标法》、  

《评标委员会和评标方法暂行规定》、《评标专家和评标专家库管理暂行办法》等法律法规组织评标委员会,开展评标活动。依照《招标投标法》的规定,评标委员会必须有技术、经济等方面的专家,且人数不得少于成员总数的三分之二。评标专家在招投标中扮演着裁判的角色,是确保招投标公正的关键因素。一是让真正熟悉招投标法规、经验丰富、清正廉洁、责任心强的评标专家进入专家库,把不符合此项条件的专家清理出库。二是要建立评标专家责任追究制度,对每位专家的评标结果,不显示姓名,以序号代替的方式公示。三是对评标质量进行跟踪考核,减少评标专家滥用自由裁量权的可能性。四是政府要根据不同专业特点建立国家级评标专家库,引入随机抽取专家、行政监督部门现场监督、评标过程全程录像监控等手段和措施,严格规范评标活动。目前我们医院也是采取这种方法,每次招投标前一天由审计、纪委监察在招标公司随机抽取评委。  

(3). 建立企业信用机制。自由竞争是好的,但放任自流则必然造成混乱。目前,一些不法企业,正是利用了市场信用机制的不健全,制造混乱,干扰招标投标市场的正常秩序,不正当竞争,从中获利。银行行政主管部门应会同其他工商管理部门,共同建立一套完善的企业信用机制,加强监督管理,对那些劣迹斑斑的害群之马进行惩罚,一旦发现有违规行为,视其情节严重程度降低它的信用等级,并在网上公示,使它在社会上的信用急剧下降;同时联合人事部门和行业协会,对该企业主要负责人员的从业道德进行评估,并降低或取消他们的从业资格。这样,不正当的行为必将得到很大遏制,市场的秩序将会得到很大改善,招标投标也将走向良性发展的轨迹。  

5. 借鉴国外招投标的成熟经验。  

我国自加入世界贸易组织(WTO),为了适应国际经济一体化的发展趋势和市场经济的客观要求,借鉴市场经济发达国的办法,结合我国现状通过试点和摸索,形成了“政府宏观调控,企业自主定价,社会动态监管”三者相结合的模式。例如具有中国特色的工程量清单计价方式就是与国际接轨的产物。建设部已于2003年上半年推出《建设工程工程量清单计价规范》示范文本,并于2003年7月1日起正式实施。工程量清单计价一改我国传统建筑产品价格普遍采用“量价合一”的静态管理模式。而是在建设工程施工招投标时,招标人依据工程施工图纸,按照招标文件要求,在统一工程量计算规则、统一计算单位、统一分部分项工程的划分、统一项目编码的原则下为投标人提供实物工程量项目的数量清单;投标人根据招标人提供的统一工程量清单和对拟建工程情况的描述及要求,结合项目、市场、风险以及本企业的综合实力自主报价。通过实行工程量清单可以充分引入市场竞争机制,规范招投标行为,适应我国当前工程造价体制改革的目标;实行“量价分离、风险分担”,强化中标价的合理性;有利于业主获得合理的工程造价;有利于标底的管理与控制,增加招投标的透明度,提高评标的科学性;有利于推动企业提高自身的管理水平。相信,随着工程量清单计价法的实施,市场成型价格体系的推行,这种先进的方法将会被广泛地推行开来,真正实现建筑产品价格的市场化。  

6. 运用信息网络进行电子招标,加快招标管理体制改革。  

电子招标是建立在网络平台基础上的全新招标方式,可以实现从信息发布、招标、投标、开标、评标、定标到签订合同、价款支付全过程的电子化。具有招标区域广、成本低、效率高和过程透明的特点,是招标手段发展一种必然趋势。目前,招投标系统普遍欠缺就是专业自动化的评标性能,这使招投标系统大都只停留在招标信息和中标信息发布上,没有充分全面发挥应有的作用。因此招投标系统中的评标模块系统应具备深度、专业、精确的评标功能,察纠投标单位可能存在的恶意投标报价策略,保证公平竞争的原则和招标单位的合理利益,同时还要加大对电子招标软件开发、人员培训等方面的投入力度,建立有中国特色的电子招标模式。  

四.招投标审计  

为促进工程招投标的规范运作,确保国家财政资金得到有效运用,防止经济活动中的无序状态和腐败行为的滋生、蔓延,审计部门应参与招投标的全过程,实行事前、事中、事后的全程同步监督,使招投标中的每一个环节,都置于审计部门的监督之下。  

1. 对招投标前准备工作的审计  

1. 审计投标项目是否按规定招投标  

一是要对照法律、法规规定的招标项目范围和标准,审查应当招投标的项目是否按规定进行了招标。是否建立、健全招投标的内部控制制度,执行是否有效。招投标项目应建立适合项目管理需要的内控制度,可以从合同管理、财务管理,材料核算,项目价款估算、物资采购领用等方面做到有章可循,明确岗位职责,为项目实施提供制度保障。二是审计招标人的招标资格。如果招标人不具有相关资格,必须委托具备相应资格的招标代理机构组织招标。检查招投标的程序和方式是否符合有关法规和制度的规定,是否存在因有意违反招投标程序的时间而导致串标风险。采用邀请招标方式时,应当同时向三个以上具备承担招标项目能力、资质信誉好的特定法人(或企业)发出招标邀请书。邀请招标与公开招标相比,限制了投标单位的范围,不利于更多实力雄厚的投标单位参与竞争,实现项目价款和质量最优化。因客观原因必须改邀请招标时,要办理审批手续,在得到批准后方可实施。招标人若自行办理招标事宜,是否具有编制招标文件和组织评标的能力等。三是是否公开发布招标公告,招标公告中的信息是否全面、准确。依法必须进行招标项目的招标公告,应当通过国家指定的报刊、网络或其他媒介发布。招标公告应当载明招标人的名称、地址、招标项目的性质、数量、实施地点、时间和获得招标文件的办法,以及要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况等内容,公告发布后应按规定时限要求及时对投标企业递交的投标文件进行登记工作。便于在更大范围内选择符合资质要求、实力雄厚的投标单位参与竞争,实现项目价款和质量最优化。这两年随着经济的飞速发展、医疗设备不断更新,我院的设备采购招标项目与日俱增,在个别设备采购项目中,虽然将招标信息在网上发布,但往往采购部门不积极主动去寻找厂家或代理商,同时使用科室从科室利益和使用习惯出发,对提出的技术参数或多或少带有一定的倾向性,结果许多厂家参与意愿不强,不愿意陪标,从而导致公开招标变为单一性来源招标。  

2. 投标文件及标底文件的审计  

A. 审计招标文件是否完备、是否存在隐患.主要包括:a.招标文件的内容是否合法、合规,是否全面、准确地表述了招标项目的实际状况,是否表述了招标人的实质性要求。b.评标原则是否科学,不仅关系到招标的成败,并且直接影响到招标的公平与公正。c.评标办法和评分标准是否公正,是否存在对某一投标人有利而对其他投标人不利的条款。d.合同价格是否合理,合同协议条款是否齐全严谨,是否设置了防范措施。e.投标价格的计算依据是否科学合理。f.质量标准和奖惩约定是否合法且具备可操作性。g.招标工期以及奖励办法是否以有利于保证质量,以加快速度和降低投资水平为标准。h.检查投标保证金(保函)的额度和送达时间是否符合招标文件的规定。i.有关采购事项是否实施招投标,是否公开、公正选择供应商,有无暗箱操作。  

B . 审计标底文件是否合理,标底的保密措施及执行情况。标底的制定是招投标工作中非常重要的环节,也是中标与失标的主要衡量标准。因此,对标底制定的审查也是对招投标工作全过程审计的重要环节。例如在工程招投标过程中主要包括:一是审查标底编制是否合法,编制标底的人是否具有相应资质,委托的编制机构是否专业,合法、证件是否真实有效,所编项目与本职专业是否相符,编制原则把握是否准确等。二是审查标底编制的准确性。如:定额套用是否合理,取费程序是否正确,计算方法是否得当,有无漏算,重算,错算。三是审查标底编制的机密性。主要检查单位领导对标底编制机密性的重视程序。保密制度是否健全,措施是否有力等。  

2. 对招投标事中监督审计  

主要是加强招标投标现场程序上的监督,监督其程序上的合理和合法性,包括开标、评标、定标的审计。  

(1).对开标过程审计:审查招标单位是否符合相关法规的规定当众组织开标,有无违反规定搞暗箱操作问题;开标时是否邀请所有投标人代表参加;由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况,或由招标人委托的公证机构检查并公证;经确认无误后,由工作人员当场拆封,宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容;开标过程应当做好记录,并存档备查。如果开标时发现投标文件破损,或授权委托书不是原件又无投标单位法人签章的应当众宣布为废标。检查委托的招标机构是否合法有效,投标企业是否具备合法的资质,各种证件是否真实。  

(2).对评标过程审计:坚持公开、公平、公正、科学合理的原则,以招标文件为依据,不得临时采取招标文件以外的标准和方式进行评标。评标由招标人依法组建的评标委员会(或评审小组)负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家共同组成,与投标人有利害关系的成员不得参与评标工作。评委会应当按照招标文件确定的评标标准和方法,检查各投标人的投标文件,对低于标底报价的合理性进行评价;检查对低于标底的标书是否进行了答辩和澄清,及其内容是否真实、合理;中标价是否异常接近标底,是否有可能发生泄露标底的情况,检查与中标人签订的合同是否有悖于招标文件的实质性内容。在完成评标后以书面形式推荐23家合格的中标候选人。然后招标人授权评审小组,将社会信誉好、标价低、工期短、产品质量好、守信誉的单位确定为中标人。评标委员会成员应本着客观、公正的原则,遵守职业道德,不得私下接触投标人,要廉洁自守,不得捞取好处。评委和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的情况。  

(3).对定标过程审计:定标审计主要是对经评审小组按照法律程序和评标条件与标准,研究确定的中标单位与招标人履行承包合同订立之前的手续办理过程的审查。一是审查定标的程序、方法是否合规,是否切实做到优价中标,定标价格是否符合市场行情。二是审查投标单位是否持中标通知书到招标管理部门办理审查复核、盖章及有关手续。三是审查中标单位是否在规定时间(一般为30日之内)按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同,中标人是否按规定向招标人提交履约保证金。四是审查评标组织人员的评标报告是否符合实际情况,企业排名与评标结果是否一致,对没有任何理由推翻中标结果的,要查明原因,分清责任。  

总之,对开标、评标,定标过程审计,侧重对法律法规执行情况的监督,防止随意确定中标单位、弄虚作假,人为操纵招标等行为的发生。对不按规定要求招标的,要及时纠正,必要时宣布招标无效,对有关人员依据规定作出处理。  

3. 对招投标的事后监督审计  

第一,是反馈监督,注意建立信息反馈和追踪制度,主要收集反馈信息,调查了解对招投标的意见,听取收集对招投标的建议。对发现的在招投标过程中的幕后交易、暗做手脚、以权谋私等问题,要及时严肃处理,加大处理处罚力度,下不为例;违纪违法行为,要及时移送有关部门进行查处。第二,要加强合同签订的监督。审查合同的签订过程是否完整、手续是否齐全;合同是否以招标文件和投标书为依据,合同的内容是否与招标文件和投标书相一致,要防止签订“阴阳合同”;合同的基本内容是否完整、规范,合同条款是否符合经济法规要求,合同中责任和奖罚是否明确。第三,要把好甲乙双方履约关。要从维护合同的严肃性出发,监督甲乙双方是否严格贯彻经济合同“实际履行和适当履行”的原则,全面履行合同内容,有无违法分包,层层转包问题。第四,要把好合同纠纷的调解关。甲乙双方出现合同纠纷时,根据经济合同当事人的请示,在进入仲裁程序之前要积极参与调解,及时处理纠纷;在调解无效的情况下,依照仲裁法进行仲裁,或直接进入司法诉讼程序。  

五.国际竞争性招投标的探讨  

随着中国加入国际世贸组织,中国市场逐渐对外开放,这就从客观上要求我们的管理体制和管理模式应符合国际惯例, 为国际上的竞争者创造一个公平有序的良好市场环境, 同时也使我国参与国际市场竞争的企业能更快地适应国际竞争环境。但我们在向国际惯例转轨过程中,由于我们的所有制形式、投资理念、思想文化背景、管理体制等与世界其他各国都有所不同, 有着自己的特殊性, 所以, 对国际惯例中适用的东西要采纳, 不适用的东西要加以改进, 使之能被国际经营者们接受, 又能适合我国的实际情况。为我国的招投标管理工作开创一个良好局面。  

1.国际竞争性招标中, 一般是无标底招标,在我国的招标工程中, 尤其是国家、集体为投资主体的工程, 应当制定切实可行的标底。 评标时应根据标底并搜集足够的市场信息在评标时进行投标单价和合价的分析, 在此基础上确定出合理低的评标价, 而并非盲目以绝对低的标价得高分。当然制定标底也应当建立在对劳动力、材料机械设备的市场价格和各种税费及先进的施工工艺进行广泛调查分析的基础上合理客观地确定, 以作为评标的依据。  

2.评标时定标方法不可以简单的采用国际惯例中的以“最低评标价中标的原则”评定中标单位。而应制定切合实际的评标办法, 评标时除主要考虑标价因素外,还应考虑施工组织设计的先进合理性、承包商的施工经历和财务实力、工期、质量承诺目标等因素, 并通过优化组合制定出各个因素所占比重, 再以此为依据进行综合评定、合理筛选确定出综合实力强、标价合理情况下较低的中标单位。切不可以为经过资格预审的所有承包商信誉和能力都一样, 因为事实上, 各企业的实力和经历的确存在差异, 因此评标时对此因素不但不可忽略, 反而应当重视并给予更认真、仔细的评价, 以保证中标后承包商可以顺利完成工程。  

3.招、投标是一项政策性很强的很严肃的工作, 招标应按严格的程序, 对于最终评定的中标单位任何个人不可随意更改, 尤其对于国家和集体为投资主体的项目, 更应如此, 因此对国际招标的投标人须知中的“ 业主在签约前任何时候均有权力接受和拒绝所有投标, 宣布投标程序无效, 或拒绝所有投标并对由此引起的对投标人的影响, 不承担任何责任, 也无须将这样做的理由通知受影响的投标人” 做进一步修改, 除按规定招标失败者, 可以重新进行招标或议标外, 应严格按评标结果执行, 以确保招投标的严肃性和公平、科学、合理性。  

4.国际招标往往只是业主和招投标代理机构的责任和权力,而缺乏政府行政管理部门的有效监督、管理。针对我国国情,政府应当加强其对政府投资项目的整个招标过程的宏观监督、管理的权威性, 决不可放任自流, 以避免国家利益遭受损失, 这主要应通过以各级政府名义颁布法规的办法来实现, 进行分级管理原则, 切实做到有法可依, 有法必依, 违法必究。同时, 对于国内竞争性招标, 无论是招标方还是投标方均属国内企业,都应遵守有关法规, 不可盲目从事, 以确保公平买卖, 保护业主和承包商的合法利益不受侵害,也就是说要监督其进行有限竞争, 而避免过度竞争。而对于采用国际性招标项目, 由于国际上承包商实力、技术水平、工作经历等差异较大, 为保证国家总体利益, 在招、评标原则上就与国内的办法有所区别, 其自由度可适当大些, 这就可真正做到与国际市场接轨, 又利于被国外投标商所接受, 同时也使国内投标商得到锻炼, 促进其更快发展。  

总之,实行招投标的目的是为了市场竞争的公平、公正、公开。在社会各行各业共同努力下建立一个公平公正、竞争择优、规范有序的产品交易市场,以及一个社会成本较低的交易过程。加强投资项目的招标投标审计,针对招标投标管理中存在的问题使用相应的规范化管理对策,有助于提高产品质量和投资效益,使我们招投标管理更为规范、有效,从而大力推动市场经济的健康发展。招投标在我国起步虽晚.但发展很快。随着改革开放的不断深入.商品经济的迅速发展,招标投标的普及面也在不断扩大。尤其是《招投标法》的出台实施,既是对20年来招标投标实践活动的总结,更是我国社会主义商品经济发展进程中重要的里程碑,它必将为招投标活动的进一步规范和健康发展提供强有力的法律武器。  

 

 

 

参考文献:  

1. 赵春旺,国际惯例招投标中几个问题的探讨,改革论坛  

2. 设备物资招投标四个环节的审计,中国招标3-4  

3. 王婷,招投标审计的要点和方法,科技资讯,2008,(9)  

4. 赵飚,臧岩,韩少华,招投标管理信息化的探讨,黑龙江电力,2008,(6)  

5. 郭海鹏,张志刚,张焕巧,招投标管理工作中存在的问题及对策,管理科学,  

6. 杜艳平,现行招投标管理存在的问题与对策,时代经贸,2008,(6)  

7. 刘振奎,深化招投标管理体制改革规范招投标工作的思考,建筑管理现代化,2007,(5)  

8. 鲁旭霓,简娟,招投标管理中存在的问题与对策,湖南城市学院学报,2007,(4)  

9. 孙彦,工程量清单计价与招投标管理,徐州工程学院学报,2006,(9)  

10. 鲁志强,万昊周,完善建设工程招投标管理探索,科技资讯2008,(17)  

11. 裘宏涛,招投标管理的分析与研究,山西建筑,2008,(7)  

12. 建设项目招投标的全程同步审计  

13. 设备物资采购招投标审计的四个环节  

 

作者:  编辑:中南大学审计处    时间:2009-7-15 11:00:27  

 

 

 

 

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