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审计读书报告会第十八讲(下)----招标控制价及投标报价审计案例
2015-12-11 09:04   审核人:

 

审计读书报告会第十八讲(下)----招标控制价及投标报价审计案例

 

               (主讲人:工程审计科周锦仁) 

招标控制价  

 

《建设工程工程量清单计价规范》GB 505002008(以下简称08《计价规范》),由中华人民共和国住房和城乡建设部和中华人民共和国国家质壤监督检验检疫总局于200879 日联合发布,并自2008121日起实施。08《计价规范》中新增术语“招标控制价”,即招标人根据国家或省级行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法,按设计施工图纸计算的,对招标工程限定的最高工程造价。招标控制价的提出,将对推进和完善招标投标机制起着重要作用,使招标投标过程更加规范、公正、合理。  

一、招标控制价的产生  

   招标控制价是伴随我国招投标的实践,为解决有标底招标和无标底招标的问题而产生的。从1983年原建设部试行施工招标投标制到200371日推行工程量清单计价这一时期,各地对中标价基本上采取不得高于标底的3%,不得低于标底的3%或5%的限制性措施评标定标。在这一评标方法下,标底必需保密,这一原则也在2000年实施的《中华人民共和国招标投标法》中得到了体现。但在实践操作中,设标底招标难以解决暗箱操作;编制的标底价科学合理性差;较难考虑施工方案、技术措施对造价的影响;投标人尽力地去迎合标底,或者各种合法或非法的“投标策略”的竞争等问题。实践中,有一些工程项目在招标中会出现所有投标人的投标报价均高于招标人的标底的情况,即使是最低的报价,招标人也不可能接受,但由于缺乏相关制度规定,招标人不接受又产生了招标的合法性问题。为解决这种矛盾,各地相继推出“无标底招标”。在2003年推行工程量清单计价以后,由于各地基本取消了中标价不得低于标底多少的规定。从而又引出了新的问题,即根据什么来确定合理报价。实践中,一些工程项目在招标中除了过度的低价恶性竞争外,仍会出现所有投标人的投标报价均高于招标人的标底。即使是最低的报价,招标人也不能接受的情况。针对这一新的形式,为避免投标人串标、哄抬标价,我国多个省、市相继出台了控制最高限价的规定,但在名称上有所不同,包括拦标价、最高报价、预算控制价、最高限价等。在08《计价规范》中.为解决上述问题,也为促使我国各省市关于控制最高限价规定的统一,不再使用标底的称谓,而统一定义为“招标控制价”。  

二、招标控制价的作用  

   招标控制价的实施,将对实行清单项目招标投标的工程产生较大影响,在规范计价行为,维护建筑市场的正常秩序,合理确定和有效控制工程造价等方面起着非常重要的作用。  

    21提高了透明度,有效避免“暗箱操作”2008《计价规范》421条规定,国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标,并应编制招标控制价。投标人的投标报价高于招标控制价的,其投标应予以拒绝。这样规定提高了招标活动的透明度,有利于客观、合理的评审投标报价和避免哄抬标价,且在一定程度上解决了困有资产流失问题。同时,将招标控制价作为招标人能够接受的最高交易价格,一方面可以有效避免投标方串标、围标行为,另一方面可以防止各投标方恶意压低中标价的现象,真正体现了公平交易,从根本上保护交易双方的利益,有效避免了暗箱操作的发生。  

   22规范了市场秩序。符合市场规律  

工程量清单计价遵循“国家宏观调控,市场竞争形成价格”的原则,招标控制价的设立避免r建筑市场的无序竞争,起着引导报价、良性竞争的有利作用,有效地规范了市场秩序。针对投标方而青,改变了以往受“标底”左有的情况,可以凭借企业内部的管理水平和技术优势,采取多种报价策略自主报价,如果投标方认为招标方的招标控制价设置不合理.完全可以不参加该工程的投标或可以申请要求复核,符合交易双方的公平原则。  

   23促使投标企业提高管理水平、加快技术创新清单计价在招标投标阶段提倡合理最低价中标的评标办法,这对投标企业的技术创新和管理水平提出了更高的要求。投标人要想在建筑市场中立足,必须要比其他的投标人少追求一些利润或者在技术装备、管理水平方面占有优势,这样才能在报价较低的情况下有机会中标,且还有利可图。  

因此会促使企业努力降低内部成本,提高企业经营管理水平,加快技术创新,提高企业核心竞争力。  

三、招标控制价的编制内容及计价原则  

   招标控制价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成。应由具有编制能力的招标人,或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制。在清单计价招投标情况下,招标控制价作为招标工程限定的最高T程造价,其编制更为敏感,应严格按08《计价规范》的要求及计价原则进行编制。  

31分部分项工程费的计价原则  

   2008《计价规范》424条说明了编制招标控制价时,分部分项工程费的计价原则主要包括以下四个方面:一是分部分项工程费应根据招标文件中的分部分项工程量清单及有关要求,按《建设工程工程茸清单计价规范》有关规定确定综合单价计价;二是工程量依据招标文件中提供的分部分项工程量清单确定;三是招标文件提供了暂估单价的材料。应按暂估的单价计入综合单价;四是为使招标控制价与投标报价所包含的内容一致,综合单价中应包括招标文件中要求投标人承担的风险内容及其范围(幅度)产生的风险费用。  

32措施项目费的计价原则  

   2008《计价规范》425条说明了编制招标控制价时,措施项目费的计价原则主要包括以下两个方面:一是措施项目费中的安全文明施工费应当按照国家或省级、行业建设主管部门的规定标准计价;二是措施项目应按招标文件中提供的措施项目清单确定。措施项目采用分部分项工程综合单价形式进行计价的工程量,应按措施项目清单中的工程量,并按与分部分项工程工程量清单单价相同的方式确定综合单价;以“项”为单位的方式计价的,依有关规定按综合价格计算,包括除规费、税金以外的全部费用。  

33其他项目费的计价原则  

   2008《计价规范》426条详细说明了编制招标控制价时,其他项目费的计价原则主要包括暂列金额、暂估价、计日工、总承包服务费四个方面。  

暂列金额可根据工程的复杂程度、设计深度、工程环境条件(包括地质、水文、气候条件等)进行估算,一般可以分部  

分项工程费的10%~15%为参考。  

   暂估价中的材料单价应按照工程造价管理机构发布的工程造价信息中的材料单价计算,工程造价信息未发布的材料单价,其单价参考市场价格估算;暂估价中的专业工程暂估价应分不同专业,按有关计价规定估算。  

   计日工中的人工单价和施工机械台班单价应按省级、行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构公布的单价计算;材料应按工程造价管理机构发布的工程造价信息中的材料单价计算,工程造价信息未发布材料单价的材料,其价格应按市场调查确定的单价计算。  

总承包服务费应按照省级或行业建设主管部门的规定计算。  

34规费和税金的计价原则  

   规费和税金必须按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算。  

四、招标控制价应用中应注意的主要问题  

   2008《计价规范》421条规定了国有资金投资的工程建设项目编制和使用招标控制价的原则,在应用过程中应重点注意以下几方面的问题。  

(1)国有资金投资的工程建设项目实行工程量清单招标的要求。国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标,并应编制招标控制价。根据《中华人民共和国招标投标法》的规定,国有资金投资的工程进行招标,招标人可以设标底。当招标人不设标底时,为有利于客观、合理的评审投标报价和避免哄抬标价,造成国有资产流失,招标人应编制招标控制价,作为招标人能够接受的最高交易价格。  

(2)招标控制价超过批准概算时的要求。招标控制价超过批准的概算时,招标人应将其报原概算审批部门审核。我国对国有资金投资项目的投资控制实行的是投资概算审批制度,国有资金投资的工程原则上不能超过批准的投资概算。  

(3)投标报价高于招标控制价的处理。投标人的投标报  

价高于招标控制价的,其投标应予以拒绝。国有资金投资的工程,招标人编制并公布的招标控制价相当于招标人的采购预算,同时要求其不能超过批准的概算,因此,招标控制价是招标人在工程招标时能接受投标人报价的最高限价。  

(4)招标控制价对编制人的要求。招标控制价应由具有  

编制能力的招标人或受其委托,具有相应资质的工程造价咨询人编制。工程造价咨询人不得同时接受招标人和投标人对同一工程的招标控制价和投标报价的编制。  

(5)招标控制价的公布及备案。为体现招标的公平、公正,防止招标人有意抬高或压低工程造价,招标人应在招标  

文件中如实公布招标控制价,不得对所编制的招标控制价进行上浮或下调。同时,招标人应将招标控制价报工程所在地的工程造价管理机构备查。  

(6)招标控制价的投诉及处理。  

投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照《建设工程工程餐清单计价规范》的规定进行编制的,应在开标前5日向招投标监督机构或()工程造价管理机构投诉。招投标监督机构应会同工程造价管理机构对投诉进行处理,发现确有错误的,应责成招标人修改。  

五、对实施招标控制价各方的几点建议  

实施招标控制价,是新修订的08《计价规范》的一个亮点。针对目前的行业现状,招标人、投标人、编制人及行政监督各方可以采取一些相应措施,以确保招标控制价应用好、实施好并更好的发挥其在清单计价招标中的作用。  

51对招标人的建议  

对于招标人来讲,要合理确定招标控制价。一可以有效避免通过招标控制价可能导致高价串标、围标行为;二可以防止通过压低招标控制价恶意压低中标价的现象,真正体现了公平交易。  

52对投标人的建议  

对于投标人来讲,要切实提高竞价能力。由于招标控制价是公开的,所以投标人要加强对招标文件、技术资料和工程量清单的研究,采取合理的报价策略,以提高报价的竞争力。  

53对编制人的建议  

对于编制入来讲,要努力提高执业素质和业务能力,快速准确编制招标控制价。招标控制价要随招标文件一起发布,这就要求招标控制价的编制必须快速、准确;要求编制人要熟悉清单计价和施工特点,严格按照2008《计价规范》编制招标控制价。  

54对行政监督方面的建议  

有关行政部门对招标投标过程进行严格的监督和控制,切实按照合理最低价中标的原则进行清单计价模式的招标评标;《FIDIC招标程序》中工程招标投标的实质是投资方利益至上,因此应遵循公开招标、清单计价模式、合理最低价中标等条件实施招标投标。  

本文通过分析和阐述招标控制价的产生及作用、编制内容及计价原则、应用中应注意的问题及建议等,希望能加强对招标控制价的理解并更好的在清单计价招投标过程中积极实践和不断完善。目前,尽管招标控制价在实施过程中还存在一些问题,但相信随着建筑市场的不断完善和成熟,招标控制价将对推进和完善招标投标机制起着越来越重要的作用,使招标投标过程更为公正、合理。  

 

 

 

 

招标控制价审核    

招标控制价是确定工程造价的必要程序及重要环节。准确合理的审计方法是提高工作效率、降低成本、节约开支的重要举措。随着土建工程在建筑工程中所占比重的不断加大,对土建工程预算的审计已经成为单位工程施工预算审计的重中之重,由于施工预算审计的对象不同,要求进度不同,投资规模不同,故对其审核的方法、步骤也不尽一样。招标控制价审核分为三步骤:1做好充分准备工作2合理分析恰当运用审核方法3确定控制价    

1 做好充分的准备工作  

1.1 审核工程招标控制价的准备工作 与编制工程预算基本上一样,即对施工图预算进行清点、归类、整理,根据图纸说明准备有关图集和施工图册,熟悉并核对相关图纸,必要时到施工现场进行勘测。
1.2 了解招标控制价所采用的定额及取费;根据招标控制价编制说明,了解编制本招标控制价所采用的定额及取费是否符合招标文件的规定或工程性质。如果该工程招标控制价没有填写编制说明,则应从预算内容中了解本招标控制价所采用的定额。
1.3 了解招标控制价包括的内容范围;收到工程招标控制价后,应该根据编制说明或内容,了解本招标控制价所包括的范围。例如某些配套工程、室外管线、道路等,是否包括在所编制的预算中。
因为这部分工程的施工图,有时出自不同的设计单位,或者不是随同主体工程设计一起送交建设单位,可能单独编制工程预算,但在编制说明中又没有介绍清楚。  

1.4 熟悉有关规定,招标控制价审核人员应熟悉国家和地区制定的有关预算定额、工程量计算规则、材料信息价格以及各种费用提取标准的规定,既要审核重复列项或多算了的工程量,也应审核漏项或少算了工程量,还应注意工程量计算单位是否和预算定额一致。
总之,应该实事求是地提出应增加或应减少的意见,以提高工程招标控制价的质量,确保工程造价合理。    

2 合理分析,恰当运用审核方法  

2.1 全面审核法 全面审核法又叫逐项审查法,其具体计算方法和审查过程与编制施工图预算基本相同。  

这种方法常适用于初学者审核施工图预算、投资不多的项目、工程内容比较简单的项目、建设单位审核施工单位的预算等。  

这种方法的优点是全面、细致,经审核的预算差错比较少,质量比较高。缺点是工作量大,实质上是重复劳动。建设单位为严格控制工程造价,常常采用这种方法。  

2.2 重点审核法 重点审核法是抓住工程预算中的重点进行审查的方法。  

审核的重点是:施工图计算部分价值较高或占投资比例较大的分项工程量。如砖石结构、钢筋砼结构、钢结构,以及高级装饰工程等。而对其它价值较低或占投资比例较少的分项工程中,如普通装饰项目、零星项目等,审核者往往有意不审,重点核实与上述工程量相对应的定额单价、砼标号、砌筑、抹灰砂浆的标号等。  

这种方法的优点是重点突出,审查时间短,工作效率高。  

2.3 对比审核法 对比审核法是在总结分析工程预结算资料的基础上,找出同类工程造价及工料消耗的规律性,整理出用途不同、结构形式不同、地区不同的工程造价、工料消耗指标。然后根据这些指标对审核对象进行分析对比,从中找出不符合投资规律的部分项工程,针对这些项目进行重新审核。  

2.4 常见病审核法 由于预算员所处的地位不同,立场不同,则观点、方法也不完全相同。在编制预算中不同程度地出现些常见病。如工程量计算正误差,基础T形交接重叠处重复计算、砖墙楼地面孔洞不扣除、不扣除保护层,梁、板、柱交接处受力筋或箍筋重复计算等;定额单价高套正误差,砼标号、砌筑、抹灰砂浆配合比,地坑、地槽、土主三者间的界限等;项目重复正误差,综合费用计算正误差等。  

由于上述职业病范畴的存在,审核施工图预算时可根据这些线索,剔除不合格部分,准确计算工程量,合理确定定额单价,达到合理确定工程造价的目的。  

2.5 分组计算审核法 分组计算审核法即相关项目、相关数据审核法。它是把预算中的各项目、各数据划分为若干组,并把相邻有一定联系的项目编为一组审查或计算同一组中某个分项工程量,利用工程量具有相同或相似计算数据基础的关系,判断同组中其它某个分项工程量计算的准确程度。  

如与建筑面积相关的项目,与室外净面积相关的项目,与墙体面积相关的项目,与外边线相关的项目等。  

当然,有些数据规律性较差,可以采用重点审核法,这种方法实质上是工程量计算统筹法在预算审核中的应用,这种方法可以方便地计算出主要工程量,加快审核工程预算的速度。  

另外,还有标准预算审查法,筛选审查法,利用手册审查法,小型零星预算审查法等,总之,要根据具体问题具体分析,选用适当的审查方法,更好地做好工程预算。  

3确定控制价  

招标控制价中工程量、清单、定额审核后,最后就要确定控制价。  

材料价格一般占到整个工程项目费用的70%左右,所以材料价格的确认对整个工程的控制总价影响较大,通用的材料价格我们一般按照当地造价站发布的材料预算价执行,但有些装饰材料、安装主材的材料价格受品牌、档次的影响大,同品牌的材料价格因档次不同,价格相差甚远;因此,确定品牌、档次至关重要,所以要根据建设工程的使用环境来确定材料的品牌、档次;对于一些暂时无法确认的材料,最好先采用暂定主材价的形式。  

人工费一般占到整个工程项目费用的15%左右,但人工工资标准各地市均有政策性文件的规定,故我们在调整人工工资时一般按政策文件执行。  

完成工程量、清单、定额、取费及人工材料费的审核后,我们就能计算出工程总造价了。  

当然我们预结算人员应该平时多深入施工现场,提高业务水平预算审核人员,若能经常深入施工现场,对于了解并熟悉施工过程,了解并熟悉建筑安装工程新材料、新结构、新技术、新工艺等,都有一定的作用,甚至是决定性的作用。
同时了解并熟悉这四个,对于审核工程预算,特别是审核按照这四个设计出来的施工图预算,更是非常重要。工程预算审核人员不应满足于现有的知识水平,局限于只会看施工图、套预算定额、计算工程量,还应该了解并熟悉整个施工过程,熟悉每个项目所包括的工程内容和施工工序,才能较好地完成工程预算审核的任务。  

 

 

下面我就讲三个有关招标控制价审计的案例  


案例一、招标文件与工程量清单中部分内容不一致  

一、背景  

某市政道路,道路总长1800m,路幅60m,面积108000㎡。该道路工程由政府投资修建,2007年立项,200812月完成了设计,工程招标由某代理公司组织,工程量清单由设计院编制,招标控制价为8465万元。某工程造价咨询公司对工程量清单进行了审核并实施全过程跟踪审计。  

二、问题  

工程造价咨询公司在对招标控制价审核时,发现工程量清单与招标文件内容、范围不一致,主要原因是招标文件由招标代理公司编写,而工程量清单是由设计院编制,双方相互没有认真核对。  

1、根据现场情况考察测量路基上有1.5m杂填土不能作为路基使用,必须清除外运,重新外购土方回填。工程量清单只对外购回填土作了说明。而招标文件中明确了所有土方施工都包含在工程量清单招标控制价中。  

2、这是一条新修的市政道路,其中有一段要通过一渔塘,处理这段地基的工程量清单招标控制价中没有计算围堰、抽水机台班、清淤等措施费用,而招标文件要求工程量清单招标控制价中包含上述费用。  

三、分析  

根据《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008)第4.2.4 分部分项工程费应根据招标文件中的分部分项工程量清单项目的特征描述及有关要求,按本规范第4.2.3条的规定确定综合单价计算”,工程量清单和招标控制价应该按招标文件的规定计算完成工程所需的全部费用。设计院编制的工程量清单和招标控制价只对设计文件的内容进行了计算,没有考察施工现场的实际情况,所编制的清单和招标控制价没有真实反映完成该工程必须发生的全部费用。工程量清单出现漏项,在实际施工过程中会出现较多的签证和索赔,将造成实际施工的费用超出招标控制价。  

四、处理  

根据《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008)第3.1.5“编制工程量清单应依据本规范,国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价办法,建设工程设计文件,与建设工程项目有关的标准、规范、技术资料,招标文件及其补充通知、答疑纪要,施工现场情况、工程特点及常规施工方案,其他相关资料”的规定,负责审核的造价咨询公司及时向建设方作了汇报,经与建设方、招标公司、设计院商量,将招标文件和工程量清单调整一致如下:  

1、根据勘察资料在清除路基表层杂填土106000m3后,增加外运距离5公里,由此增加造价233.2万元;增加回填土方106000m3,由此增加造价296.8万元。  

2、增加路基清表面积14200㎡,由此增加造价3.7万元;增加渔塘处地基处理费用265.2万元。  

3、对工程量清单的其它费用进行修改,增加渔塘协调费、增加弃土堆放费、增加淤泥清除费共计85.8万元,调减原清单中的5%不可预见费373万元。  

以上共计增加884.7万元,调减373万元,招标控制价调整到8976.7万元。  

五、启示  

1、编制工程量清单和招标控制价时,要准确了解招标文件的内容、范围和相关费用,一定要与招标文件保持一致,避免施工过程中一些不必要的争执。  

2、编制工程量清单和招标控制价时要了解施工现场的情况,要实事求是反映工程的实际情况,准确计算各项工程量,避免施工过程过多的索赔和签证。  

3、在编制工程量清单和招标控制价时,应该充分了解工程的复杂性,特别是市政工程,不能只以设计图纸为依据,同时要考虑完成项目所必须发生的费用,合理、完整地反映工程的实际情况,避免中标后施工过程中增加各种费用。  

案例二、招标控制价未结合现场情况及图纸进行计价  

一、背景  

某世界500强企业在某经济技术开发区扩建单层厂房,局部二层,总面积14064.03㎡,改扩建面积6057.62㎡,建筑高度9.6m,框架结构,生产车间屋面为钢结构,基础形式为桩基。建筑说明:火灾危险等级:丙二类;建筑耐火等级:二级;钢结构需做防火涂料达到防火等级的要求”资金来源为外商独资。本工程20093月立项,20097月勘察,20098设计,工程量清单和招标控制价由某招标代理公司进行编制,某工程造价咨询公司进行审核。200910月招标代理公司编制招标控制价为1359.68万元其中:  

一般挖土方工程的工程量清单项目特征描述为:根据地勘资料,由施工单位自行踏勘后,自行取定土方类别。在招标控制价计价时,土方类别全部按照一、二土考虑。  

钢结构的制作与安装工程量清单的项目特征描述为:“1.钢材品种、规格:Q345B钢材,2.单根重量:10t内,3.安装高度:9m内,4.油漆品种、刷漆遍数:防锈漆底漆二遍,面漆二遍,5.其他:详见图纸及规范要求”,招标控制价在考虑面漆时,按照普通的调和漆进行计价。  

二、问题  

工程造价咨询有限公司在对招标代理公司编制的招标控制价进行审核时发现以下问题:  

1招标控制价计价时,挖土方项目中土方类别均按一、二类土考虑不符合现场实际情况。  

2钢屋架部分面漆均按照一般调和漆进行考虑,未按照防火涂料考虑,与设计图纸描述不符。  

三、分析  

1、工程量清单没有对土方类别进行描述,而是说明由施工单位根据提供的地勘资料,自行踏勘后自行取定土方类别,通过现场踏勘和查阅地勘报告,本工程的土方类别应为三、四类土。在招标控制价计价时未查阅相关资料和现场踏勘便将土方类别全部按照一、二类土进行计价,脱离了实际。  

2钢结构的制作与安装工程量清单的项目特征描述中虽然没有对面漆的具体型号进行描述,但描述了其他详见图纸和规范,故编制招标控制价时应查阅图纸和相关规范是否对面漆的类型有具体规定,通过查阅建筑图纸说明的第13“钢结构承重部分需做防火涂料达到防火等级的要求”可得知面漆应使用防火涂料而非普通的调和漆,使用普通面漆是达不到防火要求的,招标控制价编制单位按照调和漆进行计价处理不符合设计图纸的要求。  

上述问题违反了《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-20084.2.4条“分部分项工程费应根据招标文件中的分部分项工程量清单项目的特征描述及有关要求,按本规范第4.2.3条的规定确定综合单价计算”的规定。  

四、处理  

工程造价咨询有限公司,通过踏勘现场、查阅地勘报告和图纸,并与建设方招标公司协商,对上述问题修正如下:  

1、土方类别按照三、四类土进行计价。  

2、钢结构部分的面漆按防火涂料三遍进行计价。  

五、启示  

1、在编制招标控制价时,要结合工程量清单和图纸,并对现场进行踏勘,确保招标控制价的编制内容符合现场的实际情况,避免招标控制价与实际情况脱离。  

2、编制招标控制价时,对工程量清单描述不清或者有疑义的地方,要纵观整个建筑设计要求,结合图纸,详细查看,避免因工作内容描述不清楚而造成后期结算发生争议及扯皮等问题。  

案例三、招标控制价计价范围与招标范围不一致,计价费率取用错误  

一、背景  

某开发区市政工程,道路设计长度约2700m,招标范围为道路、排水、管涵工程,资金来源为国有资金本工程工程量清单和招标控制价由某招标代理公司编制,招标文件说明中招标范围只包括车行道部分,人行道及绿化带的结构层和面层不在此次招标范围内。20095月,招标代理公司编制的招标控制价为2572万元。某工程造价咨询公司进行审核。  

二、问题  

造价咨询公司在审查招标控制价时发现:  

1、招标控制价的编制范围包括了车行道、人行道、绿化带的所有工作内容,与招标文件不符。  

2、市政道路的土石方工程管理费、利润按照市政道路、排水工程的费率取费,属于取费错误。  

3、招标控制价的规费取费未按新的文件执行,属于取费错误。  

三、分析  

1、根据《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008)第4.2.3条规定,招标控制价应根据招标文件中的工程量清单及有关要求进行编制,本工程招标文件明确说明:招标范围只包括车行道部分,人行道及绿化带的结构层和面层不在此次招标范围内,招标编制单位没有仔细看招标文件直接将不在此次招标范围内的内容进行计价,不符合《建设工程工程量清单计价规范》的要求,背离了招标文件,失去了招标控制价的意义。  

2、招标控制价中市政土石方工程的施工管理费和利润分别为19%10%,是按照市政道路、排水工程的费率计取。根据《某市政工程计价表》说明,市政土石方工程土方工程量大于5000m3时,相关的管理费和利润的费率应该按照大型土石方的费率计取。然而本工程中挖土方的工程量就有30m3,远远大于5000 m3,所以本工程的土石方工程的施工管理费和利润应该按照大型土石方的费率计取,管理费和利润应为5%3%  

3、招标控制价编制时规费依据某市建设委员会发布的349号文计取,此文已于2009418该市建设委员会下发的某建基字(2009270号文下发之日时废除。本工程20095月份招标,规费的计取文件应按照新的文件执行。  

四、处理  

招标代理公司根据造价咨询公司的审核意见做出如下处理:  

1、按招标文件的招标范围调整计价范围,将人人行道、绿化带的结构层和面层工程量扣除,并修正招标控制价。  

2、按照大型土石方工程的费率调整施工管理费和利润取费费率;  

3、按照2009418日该市建设委员会下发的某建基字(2009270号文计取规费;  

4及时发布招标补充文件,通知各投标单位招标范围以招标文件为主,人行道及绿化带的结构层和面层不在此次招标范围内。  

五、启示  

1、编制招标控制价时应严格按《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008)的规定,以设计图纸、招标文件、工程量清单、计价定额、计价办法、相关规范等作为编制依据,不应背离招标文件的相关要求,从而保证招标控制价的准确。  

2、编制招标控制价时,要注意工程类别及其相对应的费率是不是按照相关定额和计价文件规定的费率执行,是否计取正确。  

3、编制招标控制价时,要及时了解最新的规定和文件,以免因采用过期的计费文件而造成取费错误。  

 

 

投  标  报 价  

投标报价是以业主招标文件中合同条件、技术规范、工程性质和范围为依据,根据有关企业定额和价格资料,计算和确定承包该项工程的单价和总价,随投标书报业主。业主把承包商的报价作为主要标准来选择中标者,同时也是业主和承包商就工程标价进行承包合同谈判的基础,它直接关系到承包商投标的成败。由于报价书是构成投标文件的重要内容,所以,承包商往往把报价放在首位。  

 是投标商根据招标文件对招标工程承包价格作出的要约表示,是投标文件的核心内容。  

 

我先来讲讲投标报价中容易出现的一些问题,这样对投标报价审计起来就更方便  

1、报价编制说明不符合招标文件要求,繁简不得当。  

2、报价表格式没有按照招标文件要求格式,子目排序不正确。  

3投标报价汇总表合计<SPAN

 

作者:  编辑:中南大学审计处    时间:2010-10-8 12:10:21

 

 

 

 

 

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